原国务院参事、中国索道协会高端咨询顾问组组长闪淳昌

      参加本次研讨会，确实非常高兴。正如小宁局长所言，陕西省在应急管理工作中一直走在全国前列，为全国积累了宝贵经验。此次研讨会的召开，不仅是对陕西省应急管理工作的肯定，更是对客运索道应急救援工作的一次重要探索和推动。小宁同志担任省应急办主任期间，提出的“四进”“五有”的宝贵经验（基层应急管理工作要进企业、近农村、进社区、进学校和有机构、有队伍、有预案、有科普宣传、有必要的物资储备）在全国推广；“四进”被总书记提升为“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），充分体现了陕西经验的科学性和前瞻性。

       下面我就索道行业的应急救援工作谈几点意见，仅供参考。

     （一）一定要强化预防为主的理念。党的二十大报告强调推动公共安全治理模式向事前预防转型，去年年底发布的《关于加强基层应急管理的意见》明确提出“预防在先，发现在早，处置在小”的原则。加强预防工作，法律有规定，中央有指示，文化须传承，国际大趋势，国情很需要，群众有要求，科技有支撑，案例有警示。我们客运索道运营单位应将工作重点放在预防事故和各类突发事件上，通过完善应急预案和演练、加强风险防控和隐患排查，建立健全安全生产的“双控机制”，切实加强日常巡检、提升员工安全素质，提高培训水平等措施，最大限度减少事故和各类突发事件的发生。

    （二）学习贯彻新修订的《突发事件应对法》。去年新修订的《突发事件应对法》在总结多年经验教训的基础上，提出了“党委领导、政府负责，部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障”的32字方针。客运索道应急救援工作应以此为指针，充分依靠所在地的党委和政府，充分发挥消防国家综合性消防救援队伍的作用。中国索道协会在十几年前泰山、峨眉山的应急救援演练中已经这样做了，应当坚持和发扬。充分发挥社会协同、公众参与等各方力量的作用，特别是要发挥行业协会和救援联盟的作用，同时依靠科技支撑，利用直升机、无人机、人工智能等技术提升应急救援能力。

    （三）充分依靠并主动争取党委、政府支持。客运索道应急救援工作需要所在地党委政府的有力领导和大力支持。建议将本次研讨会的成果主动向市场监管总局和陕西省委省政府汇报，争取政策支持和资源保障。这些年，客运索道一旦出事，当地党政领导都特别焦急和关心，这就是“灾难推动”。各地索道运营单位应主动向当地党委政府汇报工作，争取不出事，争取在应急救援体系建设、资金投入等方面获得支持。

    （四）主动加强与消防部门的联动。消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量。客运索道运营单位应主动加强与当地消防部门的沟通协作，建立联动机制。通过联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。同时，客运索道在做好自身应急救援的基础上，应当积极为当地森林灭火救援、危重病人和重要救援物资运输等贡献我们的力量，提升救援效率，保障群众的生命安全。

    （五）充分利用现代科技手段。低空经济和人工智能是当前国家发展的重点方向。客运索道行业应当应充分利用直升机、无人机等低空经济工具，充分依靠人工智能技术，实现从建设、维修、日常巡检到应急救援的全链条提升。特别是要利用好人工智能技术，提升巡检效率和准确性，为应急救援提供数据支持。

    （六）推广购买服务模式。对于大型应急救援装备如直升机，建议采用购买服务的方式，不求为我所有，只求为我所用。还可以通过联盟或组团形式，共同购买救援服务，既能减轻企业负担，又能提高救援效率。同时，要落实好安全责任险，将应急救援费用纳入保险范围，形成互助机制。国家目前正在推进政府支持、社会力量参与、市场化运作的巨灾风险保险体系，届时我们索道运营单位应当积极支持。

    （七）坚持处置与救援相结合。“处置”主要是指千方百计控制事态，把伤亡和损失降到最低。“救援”主要是指救人。事故发生后，要做好前期处置与信息报告，首先应控制事态，尽快排除故障，恢复索道运行。只有在无法通过常规手段解决问题时，再采取垂直救援和水平救援等措施。一定要尊重现场指挥官和专家意见，坚持救人第一和安全第一的原则，要确保救援人员的安全，避免因救援不当引发次生和衍生事件。

    （八）因地制宜开展救援演练。各地客运索道的应急救援工作应结合当地的气象条件、地形地貌、海拔高度和应急资源等实际情况，制定科学合理的救援方案。特别是对于地形复杂、气象条件恶劣的地区，应急预案应当从实际充分，演练要有针对性和实战性，演练过程中不要怕暴露问题，要通过演练检验预案、完善应急准备，锻炼队伍，磨合机制，加强科普宣传，不断提高应急救援工作的能力和效率。

      客运索道的安全运营和应急救援工作关系到人民群众的生命财产安全，希望各级政府、相关部门和企业共同努力，将本次研讨会的成果落到实处，推动客运索道应急救援工作迈向新台阶，为经济社会发展提供坚实保障。谢谢大家！

国家市场监管总局特设局原局长、中国索道协会高端咨询顾问组成员崔钢

      感谢邀请我参加此次会议。离开特种设备领域数年后，尤其是退休两年以来，我对一些情况已不甚熟悉，尤其对新政策的了解也较为有限。但今天会议内容丰富，讨论热烈，让我深受启发，以下是我个人的几点建议：

       第一，陕西省索道应急救援联盟的成立具有重要意义，索道救援工作仅靠单一力量难以完成，联合救援机制的建立尤为关键。当前，索道运营单位人员减少，一旦发生事故，单个单位救援力量可能不足，因此必须形成联合救援体系。此次联盟划分五个区域作为试点，这既是对过往提议的落实，也为后续工作奠定了基础。希望联盟不断总结经验，提出新建议，逐步完善联合救援机制。

       第二，索道救援应纳入国家大救援体系，避免单打独斗。市场监管部门在某些情况下话语权有限，而应急部门在政策和科技方面具有明显优势。索道应急救援应充分利用应急部门的政策资源，与之紧密结合。特设局应尽快与应急部应急救援中心加强沟通，协调政策资源，同时发挥自身专业优势，将索道应急救援体系进一步完善提升。

       第三，今天会议中关于联盟、大模型以及直升机救援等技术应用的讨论，让我感受到索道行业抓住了技术发展的新趋势。未来，大数据、人工智能、直升机、无人机等技术将成为行业发展的重要支撑，索道行业若不能有效应用这些技术，将面临被市场淘汰的风险。陕西省客运索道游乐设施协会在这方面已走在前列，但关键在于将技术应用落地。以直升机救援为例，虽然讨论已久，但目前仍需加快实施。建议会议结束后，联盟或相关部门尽快选定试点索道，开展演练工作，尤其要在条件较差、地形复杂的区域进行演练，以适应各种地形和气象条件。此外，直升机救援也应提前开展演练，让机队、驾驶员和指挥人员熟悉当地情况，避免盲目救援引发意外。索道建设面临诸多瓶颈，尤其是林草部门的审批问题。索道建设对环境有一定影响，但通过直升机吊装等方式可以有效解决伐树的问题。在推动林草部门审批提速的同时，索道设计阶段应充分考虑救援需求，如直升机救援、无人机巡检等功能。未来索道运营条件应以直升机救援的可行性为依据，无法救援的区域应限制运营。此外，轿厢应安装芯片和定位装置，以便与无人机对接，这些内容都应在索道设计规范修改时予以考虑。大模型和无人机巡检技术应尽快投入使用。通过大模型训练建立数据库，实现自动判别问题并提出解决方案。在此基础上，建议开发无人机安全总监助手或基层监管助手，提升基层监管人员的能力，解决日常监管中的问题。

       第四，目前，许多索道企业已投保索道安全责任险，建议在此基础上增加直升机演练救援费用。中国索道协会和监管部门应推动企业购买相关保险，通过保险机制实现成本分摊，解决救援演练资金问题。政府资金应起到示范和引领作用，引导社会力量共同解决资金难题。

       第五，中国索道协会正在牵头制定全国索道发展规划，应将规划落到实处，列出潜在索道建设地点清单，并组织专家进行论证。经认定的项目应由林草局和市场监管总局联合审批，推动索道建设发展。我国索道数量与发达国家相比差距较大，但这也意味着巨大的发展空间。然而，大规模建设的同时，应急救援将成为关键瓶颈。因此，必须高度重视索道应急救援、智慧运营和智慧监管工作，这是索道高质量发展的基础。安全与发展相辅相成，只有确保安全，才能实现发展；而发展又能进一步提升安全水平，形成良性循环。

陕西省应急管理高级别专家组组长、陕西省人大原秘书长桂维民   

      今天有机会到会场向各位专家学习，特别祝贺我们这次客运索道应急救援发展趋势的研讨会召开，这是一个很有价值的研讨会。特别感谢闪局长、崔局长，各位北京的大咖来关注和指导我们陕西客运索道应急救援。在全国客运索道行业蓬勃发展的当下，深入研讨这方面应急救援领域的现状与未来走向，不仅意义重大，更极具现实价值。方才聆听各位专家的真知灼见，令我大开眼界、深受启发，收获颇丰，也由此了解到这个行业诸多前沿动态、创新成果与发展趋势。作为一名长期关注应急管理实践与理论研究的志愿者，结合自身调研思考，我也就客运索道应急救援十大发展趋势谈点粗浅见解，恳请各位同仁批评指正。

       一、智能救援迭代升级

      1、实时监测与预警：通过传感器技术、数据分析处理等，实时监测索道运行状态，及时发现潜在故障和异常，提前预警并采取措施，降低事故发生概率，为应急救援争取时间。

      2、智能辅助决策：利用大数据、人工智能等技术，对索道事故进行模拟分析，为应急救援提供科学的决策支持，如快速制定最佳救援方案、预测救援过程中可能出现的问题等。

      3、通信技术升级：5G等新一代通信技术应用，实现救援现场与指挥中心之间的高清视频传输、实时数据共享，提高指挥效率和协同能力。

      二、区域协同联动作战

      1、建立应急救援指挥中心：如建立客运架空索道应急救援指挥中心，整合区域内索道应急救援资源，形成救援资源库，建设协同应急救援机制，打造应急救援体系“一张图”，提升区域应急救援的现代化水平和处置能力。

      2、相邻索道单位联动：2025年全国客运索道突发事件应急演练检验了相邻索道单位救援力量快速集结、区域联动的应急处置机制，未来相邻索道单位将加强合作，在事故发生时相互支持、协作救援。

      三、救援体系规范建设

      1、专业救援队伍建设：索道运营单位与专业救援机构合作，培养专业的应急救援队伍，提高救援人员的专业素养和技能水平，定期进行培训和演练，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展救援工作。

      2、完善应急预案：结合演练经验和实际情况，不断完善应急预案，使其更加科学、合理、具有可操作性，明确各部门和人员在应急救援中的职责和任务，规范救援流程和操作方法。

      四、装备技术创新突破

     1、无人机应用：在2025年全国客运索道突发事件应急演练中，无人机用于巡航监测、定点投送物资和运输维修装备等，未来无人机技术将在客运索道应急救援中发挥更大作用，如协助勘察现场、引导救援人员等。

      2、新型救援设备研发：研发更加高效、安全、便捷的救援设备，如快速提升装置、新型绳索系统、便携式救援工具等，提高救援效率和成功率。

       五、法规标准优化完善

      1、政策驱动规范化：新修订的《客运索道安全监督管理规定》明确要求使用单位制定应急专项预案，每年至少组织一次应急救援演练，并将演练成效纳入监管考核。国务院安委会2024年发布的紧急通知进一步强调，对索道等特种设备需强化风险辨识评估，推动应急救援能力标准化建设。

      2、标准细化与国际接轨：未来可能结合国际索道的技术标准，制定更细致的救援操作规范，例如针对不同索道类型的差异化救援流程，以及极端天气下的应急响应标准。

      六、公众应急素养提升

      1、预防性安全教育普及：部分景区已通过索道入口处的电子屏、官方APP推送安全须知，并在游客购票时嵌入应急知识弹窗。例如，湖南省应急管理厅发布的《客运索道安全知识》明确要求乘客在突发情况下“原地等待、听从广播指引”，这种标准化提示将逐步成为行业标配。

      2、沉浸式体验培训：黄山风景区等单位通过模拟救援场景，让游客参与“缓降器穿戴”“轿厢内避险姿势”等互动环节，提升公众自救互救能力。未来可能结合AR技术，在索道候乘区设置虚拟应急演练装置。

      七、风险保险融合创新

      1、动态风险评估体系：客运索道运营单位通过互联网技术实时监测设备振动、温度等参数，结合历史故障数据建立风险预测模型，提前识别潜在隐患，降低事故概率。这种“预防为主”的理念将推动风险管理从被动响应向主动干预转变。

      2、保险产品与救援服务融合：“特设保”等平台推出的索道责任保险已覆盖设备损坏、乘客伤亡等场景，并探索将无人机投送物资、专业救援队伍调用等服务纳入保险增值条款，形成“保险+救援”的闭环服务。

      八、国际救援合作拓展

      1、跨国救援协作机制：湖南省消防救援总队与张家界索道公司合作开展的山地救援技术交流，已从国内跨区域联动向国际经验借鉴延伸。例如，2024年湖南与瑞士阿尔卑斯索道协会联合举办的索道事故处置研讨会，引入了欧洲“双冗余救援系统”设计理念。

      2、国际标准参与度提升：中国在索道应急救援领域的实践经验正逐步纳入国际标准。例如，2025年全国索道应急演练中采用的“无人机物资投送+绳索系统垂直救援”组合方案，应列为山地救援参考案例。

      九、国产装备智能维管

      1、智能化设备维护：太平索道通过逆向分析进口液压缸结构，成功实现国产替代，关键性能指标与进口件相当，成本降低85%。这种“拆解-优化-替代”模式将加速救援设备国产化进程，提升供应链稳定性。

      2、数据驱动的预防性维保：基于索道运行大数据的“健康管理系统”正在普及。例如，恩施大峡谷索道通过分析减速机润滑油金属颗粒含量，提前预警齿轮磨损程度，将故障停机时间减少60%。

      十、复合救援高效响应

      1、快速部署救援单元：2025年全国索道演练中，模块化设计的“绳索救援套装”包含便携卷扬机、多段式救援杆等组件，可在15分钟内完成50米高空救援系统搭建。这种标准化装备将逐步替代传统零散工具，提升复杂环境下的救援效率。

      2、多场景适应性开发：针对不同索道类型（如跨山索道、城市缆车），模块化系统可快速切换救援模式。例如，索道的“水平+垂直”复合救援方案，通过可拆卸式支架适配不同支架间距，已成为山岳型索道救援的标杆模式。

      这些趋势共同指向一个核心目标：通过技术创新、机制优化和公众参与，构建“预防-响应-恢复”的全链条应急体系，确保客运索道在复杂环境下的绝对安全。

      全国客运索道应急救援发展十个趋势共同指向一个核心目标，就是通过技术创新、机制优化和公众参与，来构建一个预防、响应、恢复的全链条应急体系，确保客运索道在复杂环境下的绝对安全运行。我们通过研讨的形式，尽可能辨虚为实，对我们陕西客运索道的应急救援能有所提升。最后感谢闪局长、崔局长，北京各位专家、杜主任，从北京前来指导，也感谢客运索道应急救援联盟做了一件很有意义的事情。谢谢大家。

陕西省市场监督管理局原局长、原省政府应急办主任张小宁 

      首先，衷心感谢闪局长邀请我参加此次会议。会上，我见到了许多老朋友，也结识了许多新朋友。我和闪局长相识已近二十年，早在担任陕西省应急办主任期间，我就建议省政府聘请闪局长担任陕西省应急管理高级顾问。多年来，闪局长几乎每年都到陕西开展应急管理和安全生产培训，指导应急体系建设，为陕西的应急管理事业做出了重要贡献。到市场监管局工作后，崔局长和各位专家也给予了我大力支持，对此我深表感谢。

      此次会议意义重大，务实且富有指导性。在自由讨论环节中，各位索道公司负责人，尤其是刘总提出的问题都非常实际，反映了当前客运索道安全与应急救援工作中存在的真实问题。正如桂秘书长所言，这些问题的探讨极具价值。

      当前，客运索道安全形势日益复杂。一方面，索道数量和游客数量不断增加；另一方面，极端天气频发，索道运维人员有限，甚至可能面临恐怖袭击等事件，这些都给安全形势带来了严峻挑战。客运索道的安全与应急救援工作，主要涉及体制、机制和技术保障三个方面。体制问题由国家层面确定，主要由应急管理部门和市场监管部门负责监督。在现有体制下，我们应尽可能优化机制。

      陕西省在全国率先成立应急救援联盟，这一举措值得肯定。下一步，应进一步做实联盟，使其从相对松散的组织转变为专业化队伍。市场监管局和应急厅应加强对联盟的指导，充分发挥协会和联盟的作用。协会和联盟应明确不同定位，尤其是联盟应形成专业化队伍，并将其纳入全省应急救援体系，从而在组织、资金和物资保障方面获得支持。过去在应急办工作中，专业救援主要依托专业部门和专业队伍，因此联盟的专业化建设至关重要，应争取更大支持。

      第二，应加大部门协同联动。从预案修订入手，明确应急、公安、气象、卫健、保险等部门的职责。具体工作包括：一是建立信息通报制度，各部门应及时通报客运索道的风险隐患和事故信息；二是加强工作交流；三是开展协同演练；四是引入保险机制。此外，各级正在谋划“十五五”规划，应力争将客运索道应急救援项目纳入规划，确保资金投入。政府并非没有资金，关键在于项目是否纳入规划。当年在省应急办工作时，所有应急项目均纳入政府规划并明确资金，保障有力。市场监管局和应急厅应加强沟通，争取将相关项目纳入应急体系规划。

      在技术保障方面，今天听了秦总、华总和李总的报告后，我深受启发。陕西在这一领域已开展了一些工作并取得了一定基础。市场监管局的特种设备风险管理平台已上线，下一步可以考虑与大模型进一步对接，完善平台功能。陕西在应急管理信息化建设方面过去也积累了一些成功经验，应学习全国其他地区的先进经验，特别是新技术的应用。

      关于直升机救援，听了海直的介绍后，我深受启发。陕西陕投集团旗下的陕直公司（陕西直升机股份有限公司）总部位于航天城，拥有全国较大的直升机机队，已开展了一些相关项目。下一步，市场监管局应加强与陕直公司和海直的联系，探讨合作可能性。海直在陕西是否有分支机构暂不清楚，但购买直升机救援服务并签署协议即可，无需购买直升机。海直已在陕北、陕南等地开展直升机旅游项目，可充分利用现有资源。此外，无人机自动巡检技术成本较低，可立即推广，结合大模型和平台联动，可实时掌握客运索道运行情况，技术保障的实用性至关重要。

      最后，再次感谢闪局长、崔局长以及北京各位专家长期以来对陕西工作的关心、指导和支持。